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    律师担任政府法律顾问的职责及作用

  • 来自: 昆明律师网
  • 作者: 云南律师
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  • 阅读: 1895
  • 发布时间: 2013-03-06 22:32:51
  •         随着依法治国方略及“五五”普法规划全面落实,人民群众的法律意识不断增强,公民的参政议政意识也随着社会文明的步伐不断提升。这意味着中国老百姓对政府部门出台的政策、制定的规章有越来越高的要求,通俗点说就是老百姓“挑刺”的水平提高了。在越来越多的普通百姓会站在法律的层面来审视政府行为的今天,政府部门依法行政、科学决策就显得尤为重要。
            从过去的现象看,政府有时出台的某一政策、制定的规章在法律层面出现超越权限、下位法违反上位法规定等这样或那样的情况,从而导致政令夭折。政府这种行为不仅引来更多人的质疑,更糟糕的后果是政府的公信力在老百姓心中受到极大影响。
            律师以“法律顾问”的身份参与到政府出台政策、制定规章等决策过程中,可以减少、杜绝上述事件的发生,维护政府的公信力。因为具备了其他职业不可比拟的优势:1、律师知晓、精通法律;2、通过多年的律师实务了解并掌握社会各个阶层的利益诉求。这种独有的优势是政府科学决策、民主决策和依法决策所不可或缺的。
            律师以“法律顾问”的身份参与到政府决策中,具体能为政府做些什么?司法部早在1989年就颁布施行了《司法部关于律师担任政府法律顾问的若干规定》,该《规定》第三条对律师作为政府法律顾问参与的具体工作进行了列举:“律师担任政府法律顾问,受政府委托办理下列法律事务:(一)就政府的重大决策提供法律方面的意见,或者应政府要求,对决策进行法律论证;(二)对政府起草或者拟发布的规范性文件,从法律方面提出修改和补充建议;(三)参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷;(四)代理政府参加诉讼,维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益;(五)协助政府审查重大的经济合同、经济项目以及重要的法律文书;(六)协助政府进行法制宣传教育;(七)向政府提供国家有关法律信息,就政府行政管理中的法律问题提出建议;(八)办理政府委托办理的其他法律事务”。
            律师通过“顾问工作”能为政府决策带来什么?
            1、提升规范性文件的合法性。
    随着我国立法体系的完善,政府作为地方法规、范性文件的制定者,担负着一定的规则制定义务,在规则制定过程中,法律论证成为必不可少的程序,律师参与到法律论证,从制定程序、是否超越权限、是否与其它法冲突等方面进行审查,这将提升规范性文件的合法性。
             2、参与重大项目投资法律框架设计、法律文件起草、修改、把关及法律可行性研究 ,最大限度降低法律风险。
            政府作为行政机关,对一些大型基础设施的建设依然担负着投资、建设、管理的责任。这些大型建设项目涉及众多法律问题。
    同时,由于基础设施建设投资周期长、项目资金巨大的特点,很多项目还需要融资,使得这些项目的投资风险巨大。这一风险包括经济风险与法律风险两部分,而律师通过参与项目的可行性研究,提供相应的法律风险分析,协助起草项目所涉及的法律文件,及跟踪这些文件的落实,可以最大限度降低项目实施的法律风险。
            3、丰富了政府处理问题的方式。
    近年来,公民通过法律维权的意识不断增强,但其中也有人不了解维权的法律途径,本该通过司法途径解决的问题却“张冠李戴”的找到政府部门,这样不仅造成了行政资源的浪费,而且也有可能贻误司法救济的时机。律师可以通过专业知识,就每个具体情况有针对性的提供救济方式的建议,这样在保护了维权群众的正当诉求的同时也丰富了政府处理问题的手段。
            综上所述,政府需要法律顾问,而律师拥有独特的优势是担任政府法律顾问的最佳人选。值得一提的是,昆明市委、昆明市人民政府在第八个全国法制宣传日即将到来之前,在昆明市14个县区市和市级行政部门全面推行法律顾问制度的举措,无疑将为昆明“软环境”建设、现代新昆明建设,营造和谐社会奠定坚实基础。